镇远县农业局积极开展水稻病虫害防治工作,帮助农民保收成

前不久,农业部办公厅印发了《关于进一步规范和制约农业建设项目审批权力的办法》,着重从简政放权、加强规划、阳光运行等方面作出新的规定。日前,记者采访了农业部发展计划司负责人,对《办法》进行了进一步解读。

一是夯实安全基础。坚持大坝、溢洪道、放水设施“三大件”必整,并根据需求辅以清淤扩容等措施,做到病险全消除,整治山坪塘3027口,新增拦洪量220万方;筹资1000万元,配套整治山坪塘进出水堰164公里,确保能蓄水、能排涝、能防灾。
二是健全管护体系。将整治后的山坪塘行政、技术和现场管护责任人纳入全县防汛抗旱调度指挥体系,并逐塘建立度汛方案,向群众公示;组建山坪塘管护协会62个,负责防洪度汛、维修养护、用水调度等工作;开展防汛保安专题培训50余场次,实现管护责任人全覆盖。
三是加强防范值守。加强度汛安全执法检查,查处违规运行现象36起,及时发现消除隐患19处;落实汛期24小时值班值守,对65口重点山坪塘进行抽查,相应责任人员均在第一时间接听电话,全部在岗在位;在今年“6.1”、“6.24”、“6.30”等暴雨洪灾中,全县山坪塘均未发生水毁或较大险情,有效保障群众生命财产安全和工程安全。

镇远县自6月份以来受阴雨天气及较长时间干旱的影响,水稻病虫害传播速度快,发生面积加大。为将病虫灾害损失降到最低,确保秋粮稳产增收,县农业局植保植检站集中力量,加大监测力度,抓住病虫防控关键时节,在十多天的时间里,分别深入县境内12个乡(镇)进行了全面调查,掌握病虫害发生动态,结合调查结果、长势、种植结构、天气预报等综合因素分析,及时准确的向各乡(镇)政府、农业服务中心发布病虫情报,保障防治信息及时到位。
为了有效预防、控制全县水稻暴发性、迁飞性、流行性等病虫疫情的发生,最大限度减少水稻因病虫害造成的损失,县农业局坚持“预防为主、综合防治”的方针,指导农民“绿色植保、联合防治、科学植保”,大力推进专业化统防统治,积极推进绿色防控,有效预防和控制水稻病虫疫情的发生、蔓延、危害,确保水稻生产安全、环保,提高水稻单产,利用各种培训会议、现代化信息交流平台等形式全方位宣传水稻重大病虫防控技术及防控关键时期,尽量做到家喻户晓,提高群众防控意识及生产自救能力;强化督促检查和农药监管,保障适销对路、质量可靠农药的有效供应,确保农户用上“放心药”,提高药效和病虫防治效果,把病虫危害降到最低程度。
据了解,镇远县农业局共计发放无公害农药21880包,喷雾器252台。

问:近年来,我国农业建设投资稳定增加,领域逐步拓展。那么,制定《关于进一步规范和制约农业建设项目审批权力的办法》有什么现实意义?

答:长期以来,农业部不断强化农业建设项目管理工作,但农业建设项目仍属于非普惠制的范畴,如果不在项目立项、审批等环节加以规范和制约,就容易产生违规违纪问题。通过制定《办法》,进一步梳理明确规范和制约审批权力的改进措施,有利于在制度层面减少模糊地带,增强针对性和操作性,确保权力在阳光下运行。

近年来,按照国务院要求,农业部在大幅度下放行政审批事项的同时,已先后下放了农业部重点实验室、畜禽良种建设项目等初步设计审批权限。此次《办法》落实简政放权要求,大幅度下放审批和验收权限,是农业部贯彻落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”精神的又一具体举措。

问:《办法》与原有规章制度相比,最大的变化是什么?

答:这个《办法》着重于调整原有规章中不适应、不适用的部分内容,原有规章与此不冲突的仍然执行。《办法》最大的变化主要集中于四个方面:

第一,进一步下放初步设计审批和验收权限。包括两部分内容:一是将农业部审批地方承担所有建设项目的初步设计审批、变更审批和竣工验收权限下放至省级农业行政主管部门。二是对农业部直属垦区承担的项目,还下放了项目可行性研究报告审批权限。同时,《办法》强调,相关权限下放后,省级农业行政主管部门和直属垦区要及时将相关批复和竣工验收文件报农业部备案。需要说明的是,无论何时立项的项目,只要是在7月1日后提出初步设计、办理变更和竣工验收的,一律按照《办法》规定的权限执行。

第二,进一步规范项目审批流程。《办法》提出,要施行“一类专项一个办法”,并强调规划约束力,除党中央国务院有关文件精神或农业部工作部署另有明确要求外,绝不允许超规划安排项目。《办法》还规定,公平公正受理项目,科学规范评估项目,严格程序审批项目。其中,项目评估由第三方评估机构独立开展,坚持“谁评估谁负责、谁下结论谁负责”的原则。

第三,进一步加强项目监督管理。在下放审批权限、规范审批流程的同时,《办法》特别要求加强事中事后监管,强化监督管理。一是落实主体责任,要求省级农业行政主管部门和直属垦区切实承担起项目管理职责。二是加强事中事后监管,农业部将重点进行督查和抽查,发现问题及时处理。三是自觉主动接受纪检监督,项目可行性研究报告批复文件,要同时抄报纪检部门备案。对有举报反映的项目,应及时提供相关材料,配合纪检部门开展核查工作。

第四,进一步加强信息公开。按照“公开为惯例、不公开为特例”的原则,遵照2015年《农业部建设项目信息公开办法》要求及时公开项目审批信息,主动接受社会监督。同时,积极创新项目选拔方式,探索在书面评审的基础上,采取现场答辩、专家遴选、当场公布结果的评估方式。

问:《办法》制定过程中,主要基于什么考虑提出了“四个不得”?

答:《办法》是农业部规范和制约审批权限的主动作为、自我约束,既强调与现有管理制度的衔接,也自觉对相关规章进行了细化。因此,《办法》特别对农业部机关、直属单位和地方农业系统党员干部提出了“四个不得”的操作性规定:不得以任何理由违规干预投资建设项目推荐、评估、审批工作;不得通过任何形式为项目申报单位打招呼、递条子。从事投资建设项目推荐、评估、审批工作的人员,不得私下接触项目申报单位及相关人员;不得接受申报对象的宴请、娱乐安排、礼品礼金等消费性支出。

问:《办法》下发以来,农业部在执行层面上将如何推进这项工作?

答:为落实好、执行好《办法》提出的各项要求,我们在前期宣传、召开座谈会的基础上,将继续加强宣传解读,营造各方关注、共同推进规范制约审批权的良好氛围。开展省级农业部门培训工作,对相关项目管理人员进行培训,进一步统一认识,增强落实的主动性和积极性。加强跟踪调度,总结项目经验,分析执行中存在的问题,为不断改进农业建设项目管理提供实践样本。同时,还将结合正在开展的农业建设项目管理制度修订工作,将《办法》相关内容纳入其中,为《办法》落实提供制度保障。