《意见》明确各省级人民政府必须承担起保障本地区粮食安全的主体责任

近日,国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,从粮食生产、流通、消费等各环节,进一步明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任,对建立健全粮食安全省长责任制作出全面部署。通过建立健全粮食安全省长责任制将达成怎样的目标?又将在哪些领域重点开展工作?如何增强粮食流通能力?如何进一步巩固和提高粮食生产能力?2015年2月5日,粮食局政策法规司司长、新闻发言人颜波作客中国政府网,解读《意见》,并与网友在线交流。

近日,国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,从粮食生产、流通、消费等各环节,进一步明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任,对建立健全粮食安全省长责任制作出全面部署。通过建立健全粮食安全省长责任制将达成怎样的目标?又将在哪些领域重点开展工作?如何增强粮食流通能力?如何进一步巩固和提高粮食生产能力?2015年2月5日,粮食局政策法规司司长、新闻发言人颜波作客中国政府网,解读《意见》,并与网友在线交流。

近日,国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,从粮食生产、流通、消费等各环节,进一步明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任,对建立健全粮食安全省长责任制作出全面部署。通过建立健全粮食安全省长责任制将达成怎样的目标?又将在哪些领域重点开展工作?如何增强粮食流通能力?如何进一步巩固和提高粮食生产能力?2015年2月5日,粮食局政策法规司司长、新闻发言人颜波作客中国政府网,解读《意见》,并与网友在线交流。

[主持人]我们在《意见》中看到几个关键词,比如更全面、更系统、更明确、更具体,有时间表、可量化、可考核可追责。这种创新和发展具体会体现在哪些地方呢?

[主持人]1994年我们国家就已经开始施行粮食省长责任制了,那么这次《意见》是怎么样继承、创新和发展的呢?与之前的政策会有什么样的不同和区别呢?

[主持人]网友非常感兴趣的就是粮食生产十一连增,是否意味着我们国家的粮食安全就高枕无忧了?而且在粮食生产持续增长的背景下,国内的市场大家感觉是丰衣足食的前提下国务院出台了这样一个好像对粮食安全更加全面、要求更加具体的《意见》,那么《意见》出台的背景是怎样的?

[颜波]文件一共是十个大的方面,二十九项内容,应该说这是第一次为粮食安全省长责任制发的第一个专门文件。我们刚才提到1994年国务院就明确实行这个体制,在之后的一些文件和规划中都予以强调,但是并不是以专门文件的形式,这次是一个专门的文件,刚才我们提到更系统、更全面,要求更具体。刚才主持人提到的几个关键词主要是有这么几方面的体现。

[颜波]应该说粮食安全省长责任制是维护国家粮食安全的一项重要的基本制度。所以党中央、国务院历来是高度重视的,1994年国务院的文件中就首次提出要实现中央统一领导、地方分级负责的粮食管理体制,并且首次明确实现省、自治区、直辖市政府领导负责制。这次国务院出台的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》中提到粮食安全省长责任制是一个继承、发展,也有创新。我们说继承就是说无论是过去的省长负责制还是现在的粮食安全省长责任制都是在省长要对本地区的粮食生产、储备和流通负责。

[颜波]感谢广大网友对粮食工作的关心和支持,粮食安全涉及到每一个人的切身利益,民以食为天。刚才主持人提到恰逢粮食生产十一连增,为国家的粮食安全打下了非常坚实的基础,总体来看当前国家的粮食安全形势是好的。但是在这种好的形势下我们要居安思危,至少有这么几方面的情况我们要考虑到。

一是要充分认识,确保粮食安全的极端重要性和极端复杂性。极端重要性我们过去一直都在强调,这次提到极端复杂性就是刚才我们在第一个问题中讲到的为什么在“十一连增”的情况下还要进一步出台这个文件,来强调维护粮食安全的责任,就是因为粮食安全的极端复杂性。极端复杂性我们可以这么理解,就是在我国经济发展进入新常态、经济结构战略调整在加速推进,粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深,再考虑到农业资源禀赋、资源环境约束,以及粮食生产成本快速攀升等不利因素的长期存在。强调极端重要性是为了进一步统一大家的思想认识,为了进一步增强大局意识和责任意识,要把维护国家粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务要常抓不懈,毫不动摇。

这次《意见》很明确,各省级人民政府必须承担起保障本地区粮食安全的主体责任,这个主体责任涉及到粮食生产、流通、消费的各个环节,责任很明确,文件中有很多地方讲到要建立健全制度、机制和体系,通篇都有很多这样的表述,这就比较系统地界定了各省级人民政府在粮食安全方面的事权与责任,要求更加具体,责任更加明确,内容更加丰富,更符合新形势下维护和保障国家粮食安全的现实需要。

一是我国的农业资源禀赋先天不足,耕地、淡水资源都是比较紧缺的,人均耕地只有世界平均水平的1/3,人均淡水资源只有世界平均水平的1/4,在实现粮食生产十一连增后稳定增产面临的困难会更多、挑战会更大,所以粮食安全这根弦任何时候都不能松,否则粮食生产很容易就滑坡。

二是对各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任规定得更加系统。《意见》强调各省级人民政府必须承担起保障本地区粮食安全的主体责任,“主体责任”的这个提法是非常明确的,要全面加强粮食生产能力、储备能力和流通能力建设,不仅强调了粮食的数量安全,也强调了粮食的质量安全,专门有一部分是讲粮食的质量安全。还强调了粮食产业的健康发展,节粮减损、健康消费等等,说得更加系统,不仅是数量安全,包括生产、储备、流通、消费各个重要的环节以及重要的方面。

二是我们国家人口多,人口还在增长,消费结构在升级,包括我们城镇化进程的加快,消费需求呈刚性增长,所以供求的紧平衡是我们国家粮食供求的一个长期态势,这一点我们必须有清醒的认识。

三是对落实粮食安全省长责任制的规定更加明确和具体。比如说在加强粮食生产能力建设方面,明确要求落实更严格的耕地保护制度,而且分类提出要求,比如主产区要增加粮食产量,主销区要确定粮食种植面积底线,主销区和产销平衡区要稳定和提高粮食自给率等都是很具体和明确。再比如说在加强粮食储备能力建设方面,要求严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备,而且还要定期将地方粮食储备品种、数量和布局等重要信息报送国家有关部门,这也是非常具体和明确的。再比如说在加强粮食流通能力建设方面,要求将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设,要建立国有粮食仓储物流设施保护制度。还有一些是有时限要求的,比如说建成粮食的应急供应保障体系,是要求在2017年年底前完成,在城乡普遍建立“放心粮油”的供应网络,要求在2018年年底前完成。

三是“十一连增”后,尤其是当前部分粮食品种供求是相对宽松的,在这种情况下很容易放松粮食生产,忽视粮食流通,有的地方也存在着过度依靠中央的现象。因此,在这种情况下国务院出台《建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,意义非常重大。

四是要求建立粮食安全责任考核机制。这是文件很重要的发展和创新。文件强调要建立健全维护国家粮食安全的各项制度和机制,特别是明确要求建立监督考核机制,要强化对各地落实粮食安全责任的考核、追责和问责,增强了文件的严肃性,有利于形成落实粮食安全责任的长效机制。