贵州有名国家公园管理条例 不合规建设最高处100万元罚款

——广西崇左创建国家森林城市纪实

  中国绿色时报12月28日报道(记者 韦荣华 
蒋卫民)
 “连城千里林海,壶城万顷林带,连到边疆,连到城乡……我们城中有林,我们林中有城,白头叶猴在这里撒欢,鸟儿在这里歌唱……”壮语演绎的创森主题歌回荡在祖国西南的边城——广西壮族自治区崇左市。
  2013年1月,崇左市委、市政府积极谋划,启动创建国家森林城市工作。创森,由此成为崇左245万壮乡人民贯彻落实党的十八大精神的强劲主旋律。
  崇左市委书记黄克说:“国家森林城市是目前我国对一个城市在生态建设方面的最高评价。创建国家森林城市,是崇左壮乡人民贯彻党的十八大精神,积极投身生态文明、美丽中国建设的重大实践,是边城崇左全面提升城市生态环境、全面建成小康社会的重大举措。”
  目前,崇左已初步建成了以森林植被为主体,城市道路、公园、广场、街道、社区、庭院各种绿地相互交融,乔、灌、花、草搭配有序,人文景观和自然景观结合的城市森林生态体系。40项创森指标已达到或超过国家森林城市评价标准,一座“山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的边陲绿都呈现在世人的面前。
  描画林水城交融的城市梦   崇左,是中国通往东盟的门户和最便捷的陆路大通道,也是实施“一带一路”战略的前沿城市。创森,这座2003年才成立的边境城市具有优越的条件。
  崇左市市长孙大光说:“作为一座年轻的城市,崇左市委、市政府始终把林业作为生态建设的主体抓紧抓好,不断改善城乡生态和人居环境、提升城市品位,取得了显著成效。”
  创森工作启动时,崇左林业用地面积100万公顷,森林面积90多万公顷,森林覆盖率超过50%。
  崇左市已建立3个国家级自然保护区:弄岗保护区、崇左白头叶猴保护区、恩城保护区,3个自治区级自然保护区:下雷保护区、西大明山保护区、青龙山保护区。保护区保存着崇左森林的精华,面积占到全市国土面积的9.5%。
  龙峡山自治区级森林公园、丽川自治区级森林公园、宁明派阳山自治区级森林公园、狮子头森林公园、大新县黑水河国家湿地公园、龙州左江国家湿地公园和13个国有林场成为崇左市民享受森林生态服务的重要场所。
  丰富多彩的物种资源得到良好保护。崇左有679种野生动物、2896种野生植物,是世界濒危珍稀动物白头叶猴的唯一家园,也是黑叶猴全球仅有的几处栖息地之一。蚬木、任豆、红椎等我国罕有的30多种热带、亚热带珍贵树种在这里生长,面积超过50万亩。
  世界第二大跨国瀑布德天瀑布、“百里山水画廊”大新名仕田园风光等500多处自然和人文景观,使崇左大地的生态家底异常厚实。
  近年来,崇左先后荣膺“国家珍贵树种培育示范市”“中国白头叶猴之乡”“中国木棉之乡”“中国红木之都”“广西森林城市”“广西园林城市”等称号。绿色,成为这座与越南接壤的边境城市的显著特色和突出优势。
  怀揣着美丽中国梦,崇左干部群众对绿色有着更雄奇的畅想。在创森中,他们描绘的是一幅更加宏伟的蓝图:创建“一轴”(左江、南凭铁路、南友高速公路主轴线)、“两区”(北部石漠化治理区和南部生态保育区)、“一带”?(中越边境以国防林为核心的森林生态屏障带)、“两网”(道路绿化网和水岸绿化网)、林、水、城交融,凸显崇左地方特色的城市森林生态网络体系。
  这是一项艰巨复杂的任务,也是一个振奋人心的城市梦想。
  打造森林环抱的绿色边城   崇左创森,给人印象最深的是当地党委、政府的强力主导。
  崇左市林业局局长钟海光说:“崇左市委、市政府高标准召开创森动员大会,印发了《崇左市创建国家森林城市实施方案》,成立了由市委书记、市长为组长的创森工作领导小组。”
  创森成为崇左举全市之力开展的大事。创森工作每年列入《市委常委会工作要点》和《市政府工作报告》;列入年终目标绩效考核和干部年终考核范畴,明确了林业等30多个市直部门和7个县(市、区)的责任主体和建设主体,并建立创森工作联席会议制度,加强创森工作督查。这些安排,有力有序地推进了崇左的创森工作。
  在创森中,崇左将森林城市建设资金纳入政府公共财政预算,建立以政府投入为主导、社会资本为主体、金融资本为补充的合作多赢、持续发展的创森投入机制,广泛吸收各类资金参与森林城市创建。2013年以来,崇左累计投入森林城市建设资金达20多亿元。
  广大干部群众积极参与到创森的洪流中,自觉为生态文明建设作出贡献。2013年以来,崇左市共有550多万人(次)参加植树造林活动,种植各种树木1382万株,义务植树尽责率达92%。市民热烈欢迎城市绿地认建、认养、认管等城市森林建设活动,建成了一批“青年林”“巾帼林”“劳模林”“亲子林”“姐妹林”,形成了10多个义务植树基地,为城市增添了新的绿色。
  目前,崇左新增城市绿化覆盖面积1266公顷。中心城区新增绿化覆盖面积430公顷。新建、改造了园博园、龙峡山森林公园、石景林公园等20多个公园、小游园、附属绿地,推进了友谊大道、环城大道等10多条城市主要道路和龙峡山小区等70多个单位庭院、住宅小区的绿化提升。城区绿化覆盖率由2012年的32.24%上升到40%,人均公园绿地面积由2012年的8.83平方米提高到11.89平方米。
  通过实施乡村提绿增彩工程,崇左辖区内的高速公路、铁路、国道、省道、江河两岸实现了“提绿、增彩、净水、添美、富民、靓村”,形成了“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生态环境。创森以来,崇左完成村屯绿化2899个,目前全市村屯绿化率达31.5%。
  近3年来,崇左市新增道路绿化480公里,道路林木绿化率达81%;水岸绿化473公里,水岸林木绿化达82%,形成了连线成网、纵横交错的绿色通道网络。
  2011年以来,崇左完成了植树造林92.6万亩,封山育林58.4万亩,森林抚育125万亩,造林总面积排在广西前列。全市石漠化面积减少127.5万亩,在项目造林区形成了以乡土树种为主、丰富多样的森林生态系统。
  崇左的自然保护区、森林公园、湿地公园、林场等森林密集区都在创森中得到加强保护,森林资源进一步增长,森林质量有了新的提升,森林物种得到更好保护。
  目前,崇左城市森林建设实现了重大飞跃,全市森林覆盖率提高到了54.6%。左江、南凭铁路、南友高速公路主轴线,北部石漠化治理区,南部生态保育区都覆盖着郁郁葱葱的林木,道路绿化网、水岸绿化网、中越边境森林生态屏障带初步建成,创森蓝图中的“一轴”“两区”“一带”“两网”已基本成形。
  崇左,这个“打开门就是越南,走两步就进东盟”的绿色边城,在森林装扮下更加美丽,因森林滋养焕发出勃勃生机。
  推动壮乡青山变金山银山   习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。创建国家森林城市,就是顺应人民对美好生活的向往,让人民在森林城市建设中享受到生态文明和美丽中国建设的甜美果实。
  通过创森推动,崇左的绿水青山开始变成金山银山,给边境壮乡人民带来了实实在在的经济利益和生态福祉。
  依托“中国白头叶猴之乡”“中国木棉之乡”和国家森林公园、国家湿地公园等生态品牌,崇左在创森中开发出了大新名仕田园、凭祥板小生态度假村等30多个生态旅游景点,带动了乡村旅游发展。崇左市大新县桃城镇沙屯80多家农户发展农家乐旅游,办起农家“大排档”,人均纯收入从2013年7183元增加到2014年的8243元。大新县恩城乡岜隆屯56户农民在门前屋后种植花梨木、柚木等珍贵树种和杨桃、葡萄、火龙果、木瓜、芒果、龙眼等亚热带水果,还经营农家旅馆,游客可随意在果园游玩、摘果,在农家过夜,给农民带来收入。2015年1月-10月崇左市累计接待游客1394.81万人次,同比增长24.57%;实现旅游总收入108.25亿元,同比增长31.79%。
  珍贵树种种植生态惠民工程,是崇左创森工作的一个载体。全市已新种植降香黄檀、柚木、土沉香等珍贵树种13.3万亩,其中送农户“四旁”种植494.3万株,惠及农户22.5万多户,相当于给农户发了一本本“绿色银行”存折。目前,崇左珍贵树种面积51.35万亩。发展珍贵树种成为崇左创森的一大亮点,也是当地农民的一个经济增长点。
  崇左还发展澳洲坚果、荔枝、龙眼、芒果、菠萝、李子、油茶、竹、速丰桉等特色经济林。最近两年来,崇左市新种植澳洲坚果2.8万亩、油茶4.5万亩、商品竹林2.6万亩,实现了森林增长、林业增效和林农增收。
  在创森实践中,崇左的干部群众接受了生态文明的深刻洗礼,绿色生态理念更加坚定。广大市民积极保护古树名木,保护市花木棉花,自觉宣传美丽崇左和“植绿护绿爱绿”理念。市民广泛传唱《美丽崇左》《森林之歌》《崇左生态美》《木棉花之歌》等创森歌曲,表达了对“国家森林城市”和美丽中国梦的热切期待。
  黄克说:“崇左干部群众将‘国家森林城市’视为我国最具权威性、最能反映城市生态建设整体水平的荣誉称号。崇左245万壮乡人民将精雕细琢、精益求精,进一步完善城市与森林相依存、生态建设与经济建设相辉映、人与自然共和谐的城市森林建设格局,使崇左不仅成为中国面向东盟开放合作的新高地,而且成为祖国西南边陲的璀璨绿都。”

  记者23日从省林业厅获悉,“十三五”期间我省林业生态建设将以“三加三不减”为根本举措,以增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入“五增”为目标,以林业“六大”工程为抓手,加速推进林业生态建设,用五年时间完成造林2100万亩(其中人工造林1600万亩,封山育林500万亩)。到2020年,力争森林覆盖率达到26%,超过全国平均水平。
  为了使既定的宏伟蓝图变成现实,我省将多措并举强力推进。一是大规模造林增面积。每年完成营造林400万亩,力争到2020年,全省森林覆盖率达到26%左右。二是大力度管护守红线。严防森林火灾,严控森林病虫害,严守林地、湿地、自然保护区与治理沙化面积四条林业生态红线,严控林地逆转,重点推进5000万亩永久性生态公益林地的立法保护,确保林地资源扩容增量目标稳步实现。三是大步伐提质兴产业。做大做强干果经济林、种苗花卉、林下经济、森林旅游等林系经济,强管理、重服务、扶龙头,力争林业生产总值每年递增15%,林业收入对农民增收的贡献率提高20%。四是大魄力改革添活力。全面铺开国有林场改革,不断深化集体林权制度改革,大力推行开发式、购买式、合作式等市场化造林机制,以改革创新提升发展活力、激发内生动力,为全省经济社会可持续发展提供生态支撑。五是大团队服务惠民生。充分发挥五级林业科研服务团队的作用,加强对抗旱造林、抗盐碱造林、科技防灾的科研攻关,重点解决红枣裂果、核桃丰产技术的集成转化,全面发挥林业科技对改善生态环境、促进富民增收的引领和推动作用。(记者 
魏贵富)

  记者12月24日获悉,在总结20年实践经验的基础上,云南省先行先试,出台了《云南省国家公园管理条例》(以下简称《条例》)。新规将于2016年1月1日起施行,系大陆首部地方性国家公园管理法规。
  “严格保护区”禁止建设建筑物,违者最高处100万元罚款   《条例》明确,国家公园是指经批准设立的,以保护具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源为目的,兼有科学研究、科普教育、游憩展示和社区发展等功能的保护区域。目前我省共有8个国家公园。
  按照功能和管理目标,国家公园一般划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。
  其中,“严格保护区”是国家公园内自然生态系统保存较为完整或者核心资源分布较为集中、自然环境较为脆弱的区域。《条例》明确规定,严格保护区内禁止建设建筑物、构筑物。违者由国家公园管理机构责令停止建设、限期拆除,对个人处2万元以上5万元以下罚款,对单位处50万元以上100万元以下罚款。此外《条例》还规定,严格保护区禁止任何单位和个人擅自进入。
  国家公园的经营服务项目实行特许经营制度   除生态保护外,国家公园也是一个给民众提供休闲娱乐的地方,也就必然会涉及到经营服务项目,对于这一点,《条例》明确,国家公园的经营服务项目实行特许经营制度。云南省林业厅副厅长夏留常说,特许就是设立了准入门槛,“要审核各方面资质,必须符合公园实际,且对现有生态不造成危害,才能批给它经营。”
  国家公园的特许经营权出让收入纳入预算专项管理,主要用于国家公园的生态补偿、基础设施建设、保护管理,以及扶持国家公园内原住居民的发展等。
  此外《条例》还明确,国家公园管理机构应当建立生态预警机制,根据环境承载能力和资源监测结果,严格控制资源利用强度和游客人数。(记者 
念新洪)