2015年我国出台新政策为休闲农业保驾护航

为促进全国休闲农业与乡村旅游产业发展和乡村地区产业结构调整,国家出台了鼓励政策在2015年的“中央一号文件”中提到,要积极开发农业多种功能。其中重点提出发展特色乡村旅游,包括挖掘乡村生态休闲、旅游观光等要求。

省扶贫办负责人关于农村扶贫条例修改工作进展情况的汇报和省委农办、省民政厅负责人关于该条例的修改建议后,王建鸣强调,对于农村扶贫条例的修改。

自2010年新一轮“菜篮子”工程建设启动以来,在党中央、国务院的领导下,“菜篮子”食品管理部际联席会议各成员单位加大推动力度,积极落实农业扶持政策,确保“菜篮子”工程建设保持平稳较快的发展势头。

近日,国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》,《意见》指出,要积极开发农业多种功能。具体包括:加强规划引导,研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策,加大配套公共设施建设支持力度,加强从业人员培训,强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发,提升服务能力。保持传统乡村风貌,传承农耕文化,加强重要农业文化遗产发掘和保护,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平,加大美丽乡村推介力度。

2015年我国出台新政策为休闲农业保驾护航。1、要针对县乡基层突出的问题,采取切实措施,帮助整合资金来源,解决条块分割的问题。

持续增强“菜篮子”产品供给保障能力。一是加强规划指导。农业部认真履行牵头部门职责,组织编制了《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划(2012-2015年)》,明确“菜篮子”工程建设方向和重点任务。国家发展改革委批复了《海南冬季瓜菜生产基地建设规划(2011-2015年)》,并联合农业部等部门制定了《全国蔬菜产业发展规划(2011-2020年)》等相关规划,加快扶持“菜篮子”产业发展。二是狠抓基地建设。农业部三年来在全国优势产区和大中城市郊区分别支持创建了1835个园艺作物标准园、3178个畜禽标准化规模养殖场、1013个水产健康养殖示范场,为大中城市确保的一定的“菜篮子”产品自给率发挥了积极作用。国家发展改革委截至今年已累计安排中央预算内投资3亿元用于海南冬季瓜菜生产基地建设,有力保障了北方大中城市冬季蔬菜供应。三是强化科技支撑。农业部着力推进“菜篮子”产品良种繁育体系建设,三年来累计建设近600个园艺产品集约化育苗场和畜禽水产原良种场。加大对蔬菜等“菜篮子”产品科技研发的支持力度,其中公益性(农业)行业科研专项自2007年实施以来,共支持设立蔬菜育种、栽培、植保、设施工程等领域专项14项,中央财政资金投入累计超过2.7亿元。四是培育规模化生产经营主体。农业部通过实施《农民专业合作社法》、组织合作社示范社认定、开展新型职业农民培训等措施,促进农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业生产经营主体加快发展壮大。截至目前,全国在工商部门依法登记的农民专业合作社73.06万家,其中蔬菜合作社占13.3%;推动出台《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,促进农业产业化加快发展。截至2012年底,全国各类农业产业化经营组织已超过30万个,带动农户达1.18亿户。

休闲农业与乡村旅游的发展不仅可以充分开发农业资源,调整和优化产业结构,延长农业产业链,带动农村运输、餐饮、住宿、商业及其他服务业的发展,促进农村劳动力转移就业,增加农民收入,致富农民,而且可以促进城乡人员、信息、科技、观念的交流,增强城里人对农村、农业的认识和了解,加强城市对农村、农业的支持,实现城乡协调发展。

2、符合中央和省委关于精准扶贫的精神和要求,做到扶贫对象精准、扶贫标准精准和扶贫措施精准。

稳步提升“菜篮子”产品质量安全水平。一是推行标准化生产。农业部以“菜篮子”产品为重点,整建制推进“菜篮子”产品标准化生产,三年来累计创建国家级农业标准化整体推进示范县136个。质检总局加强农业标准化管理工作,支持建设了400多个全国农业标准化示范区。二是强化质量监管。农业部严格投入品监管和生产过程控制,深入实施“瘦肉精”、农资打假等多个专项整治活动。环保部先后启动了肥料、农药、农膜等农业投入品使用环境安全监管工作,逐步构建并完善农业投入品使用环境安全监管制度和方法。商务部在全国35个城市开展肉类流通追溯体系建设试点工作,实现了产、运、批、零全过程的信息化管理。工商总局加强市场监管执法,并在多地大型农贸市场建立了“12315”消费者维权工作站。三是深化认证管理。农业部积极开展“三品一标”认证和管理,截至2012年底已认证无公害农产品74529个,绿色食品17125个,有机农产品2762个,登记农产品地理标志1047个。工商总局加大对农产品商标和集体商标、证明商标尤其是地理标志的注册保护力度,并确定“农民专业合作社”可以作为集体商标注册申请的主体。质检总局扎实推进食品农产品认证认可工作,已基本建立了包括有机产品等9种认证在内的食品农产品认证认可体系。经过各部门的共同努力,2012年全国主要城市蔬菜、畜禽产品、水产品例行监测合格率分别达到97.9%、99.7%、96.9%,比2010年提高1.5、0.2和0.2个百分点,“菜篮子”产品质量安全水平处于稳中有升、逐步向好的发展态势。

3、依靠产业扶贫,从根本上解决贫困问题。

逐步优化“菜篮子”产品流通环境。一是推进市场建设。农业部积极指导各地批发市场升级改造,启动了洛川苹果、牡丹江木耳等9家国家级农产品专业批发市场建设。截至2012年底,我国农产品批发市场已达4300多家,其中年交易额亿元以上的农产品专业批发市场已发展到近1000家,在促进产销衔接、保障居民消费等方面发挥了重要作用。二是拓展流通渠道。商务部陆续开展了“农超对接”、农产品现代流通综合试点、南菜北运和西果东送试点、城市便民菜场建设等工作。其中,2012年共支持9个省市开展城市便民菜市场试点项目,新建改造菜市场115家、生鲜超市99家、连锁菜店439家、新开设103个流动售菜点,有效解决了居民“买菜难”、“买菜贵”难题。国家发展改革委发挥价格职能作用,大力推动农副产品平价商店建设,截至目前全国平价商店数量已逾万家。三是搞好产销衔接。农业部加强“菜篮子”产品产销信息监测,健全农业部经济信息发布日历制度,并及时利用“12316”等平台将各类信息推送到农户手中;积极推动搭建鲜活农产品产销对接平台,培育了中国国际农产品交易会等一批品牌展会;组织开展“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种类型的产销对接活动,其中全国参加“农超对接”的合作社已超过2.8万家,直接受益农民160多万人。四是完善“绿色通道”政策。交通运输部将“绿色通道”网络扩大到全国所有收费公路,全面落实整车合法装载运输鲜活农产品车辆优先便捷通行和免收通行费政策,近三年累计免收通行费近500亿元。目前,享受“绿色通道”优惠政策的《鲜活农产品品种目录》共包括新鲜蔬菜等5个大类、24个分类、146个具体品种或类别。

4、推进公共服务,在文化、教育、科技和医疗等领域加大投入,帮助脱贫。

推动健全“菜篮子”产品调控保障体系。一是加强组织领导。农业部牵头完善“菜篮子”食品管理部际联席会议制度,会同国家发展改革委等13个部际联席会议成员单位,在全国12个省份开展了新一轮“菜篮子”工程联合检查,有力推动了各项政策措施的进一步落实。二是加大资金投入。国家发展改革委加大对标准化规模养殖场、畜禽水产良种工程、冷链体系建设等重大项目的支持力度,其中2009年以来已先后安排中央投资21.5亿元支持建设了787个鲜活农产品冷链物流项目。财政部累计安排支持农业优势特色产业发展资金500多亿元,其中近两年共投入25亿元资金用于扶持“菜篮子”产品生产项目。银监会连续三年实现涉农信贷投放增量高于上年和不低于其他各项贷款平均增速。三是突出政策扶持。国土资源部认真贯彻执行《基本农田保护条例》,将蔬菜生产基地划入基本农田保护区,对涉及基本农田的建设项目从严把关,确保基本农田面积不减少。税务总局在免征蔬菜流通环节增值税的基础上,又将免征范围扩大到部分鲜活肉蛋产品。证监会积极推动鸡蛋等“菜篮子”相关期货品种上市。保监会在全国范围内推进基本蔬菜等“菜篮子”品种政策性保险制度,已指导多地开展了生产保险、价格保险和收入保险等试点工作。四是创新体制机制。农业部于2012年在上海召开了全国都市现代农业现场交流会,明确要求把“菜篮子”工程建设作为发展都市现代农业的重要任务;在浙江等6个省份启动了“稳定发展‘菜篮子’产品生产”延伸绩效管理试点工作,为实施“菜篮子”市长负责制考核及健全新一轮“菜篮子”工程保障机制探索路径。

5、培育劳动力、技术、金融、信息等市场要素,营造经济生态发展环境。

6、建立完善各级政府农村扶贫责任制和责任追究制。