实现美丽乡村建设与高质量发展相得益彰

实现美丽乡村建设与高质量发展相得益彰。据中国乡村之声《三农中国》报道,在11月14日举办的“第十三届国际油脂油料大会”上,多位国外产业专家预测,2019年,全球大豆将明显供大于求,这种供给过剩的情况,会让全球大豆定价体系发生变化。“中国价格”也将借势崛起,逐步成为全球大豆销区的基准价格,也就是说,中国标准借势崛起,争夺大豆定价权。

城乡居民收入比2.05,全国各省最低,全省基本公共服务均等化实现度91.6%,2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象……作为全国城乡发展协调的省份之一,浙江是如何炼成的?记者对此采访浙江省政府咨询委员会专家、被称为“超级农民”的顾益康教授。

内容提要:牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念,把生态资本变成富民资本,将生态优势转变为经济发展优势,以实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰,要从发展理念和发展方式变革入手,坚持以绿色发展理念为引领,走融合发展之路;坚持政府主导而不包办,充分发挥市场在资源配置、行为激励等方面的重要作用;以创新生态补偿机制、产权制度、治理体系为重点,发挥体制机制对治理环境、发展经济的引领和保障作用。

中国是世界上主要的大豆进口国,其中巴西和阿根廷也成为我国大豆主要来源地。今年前9个月,巴西对华出口大豆数额占其总出口额的80%,创下历史最高。但是尽管中国大豆的进口量巨大,中国对于大豆价格的话语权仍然不足,大豆定价权也没有掌握在中国的手里。

坚持走统筹城乡发展的路子

美丽乡村建设不是单纯搞好乡村环境,而是要在乡村经济发展基础上建设和谐宜居美丽乡村;推动乡村经济发展,决不能以牺牲乡村生态环境为代价,而要实现经济发展与环境保护相互促进。这就要求牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念,科学认识和把握美丽乡村建设与经济发展之间的辩证关系,将经济发展与生态文明建设有机融合起来,努力实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰。浙江省推进“千村示范、万村整治”工程的实践充分证明了这一点,其他地方在推进乡村振兴的实践中也提供了不少生动例证。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为,在争夺大豆定价权的过程中,中国由于进口国单一,进口集中度较高以及经验不足等原因,曾经有过教训。现在,这些现象都有了改变。

“城乡关系是中国经济社会发展的一个基本关系。改革开放以来,浙江经济社会发展走在全国的前列,其中一条很重要的经验就是坚持走统筹城乡发展的路子。”顾益康说。

实现发展理念和发展方式变革

李国祥:在2007年和2008年全球大豆供应紧张的时候,中国大豆的进口量增长,价格出现了比较大的增长。后来我国吸取了这个教训,也试图改变这种价格形成机制。第一,现在中国大豆进口主要依靠南美还有其它一些国家,未来随着“一带一路”的发展,还有我国进一步改革开放,很多国家会瞄准中国这个市场,所以进口渠道多元化是大势所趋。第二,中国大豆进口过去往往是根据国内需求,或者出于贸易平衡的需要,有的时候进口节奏比较乱,或者随机性比较大,往往会出现集中采购的情况,这会导致国际市场短时间价格大幅度上涨。第三,大豆有一个期货市场,这个期货市场在国外,我国作为最大的大豆进口国,影响力非常有限,现在国内也在发展大豆期货市场,这有利于我国在大豆价格形成机制中掌握更多话语权。第四,曾经国内的进口商由于对国际市场的把握能力不强而纷纷倒闭,2008年之后,国内企业在国内市场占有量增加,进口商出现多元化平衡发展的现象,而且国内大豆加工企业对国际国内市场的把握能力更加成熟。

顾益康认为,改革开放以来,以乡镇企业为代表的浙江民营经济异军崛起、长足发展,一部分先富起来的农民开始向城市集聚,一部分先富起来的农村率先城镇化,城乡发展差距也逐渐拉开。

实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰,要从发展理念和发展方式变革入手,坚持以绿色发展理念为引领,走融合发展之路。

为维护国家粮食安全、促进行业健康发展、掌握大豆国际定价权,近年来,我国整个大豆及相关产业,积极利用期货等金融市场工具做了许多重要的工作。据大连商品交易所介绍,从最初上市交易大豆期货,到其后陆续上市了豆粕、黄大豆1号、2号、豆油期货,大连商品交易所逐步形成了从原料到压榨,再到饲料于一体、较为完善的产业链品种体系。为企业风险管理提供了坚实的市场基础。

2003年7月,浙江省委提出实施“八八战略”,从浙江已经到了工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段实际出发,明确统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化。2004年,浙江省制定实施《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》,以“六个城乡统筹发展”来引领浙江城乡一体化。

以绿色发展理念为引领。绿色发展理念强调,既要金山银山,又要绿水青山;既要坚守生态环境底线,不以牺牲生态环境为代价实现发展,又要充分利用生态环境,让生态环境优势充分转化为经济发展优势。当前,在绿色发展理念引领下,全国各地探索形成了多种“自然—经济—社会—文化”复合型生态经济。比如,生态经济+城乡生活场景——以四川省成都市的田园城市、公园城市建设为主要代表,彰显绿水青山的生态价值,让美丽山川和美丽人居交相辉映。又如,生态经济+乡村旅游经济——以浙江省湖州市等地乡村的山水民宿为典型,形成较好的品牌和集群效应。再如,生态经济+健康养生产业——以福建省建设颐养福地为主要代表,发展健康养老养生产业,呈现出生态农业资源、旅游资源、区位交通和客源等叠加优势。

除了国内做出的努力,今后,国际对大豆的需求也有利于中国进一步掌握大豆定价权和话语权。有数据显示,目前,巴西大豆还有增产的潜力,明年产量大概会达到创纪录的1.2亿吨。这将导致2019年全球大豆产量达到3.66亿吨,而全球大豆消费量预期仅为3.49亿吨,届时,全球大豆将出现“供过于求”的局面。在这种局面下,进口国一般都会享有比较大的话语权。

从全面建设小康社会,农村任务最繁重的实际出发,浙江省开始实施“千村示范、万村整治”工程,开创农村人居环境整治和美丽乡村建设的新征程,有效缩小了城乡发展差距。

走融合发展之路。融合发展要求突破传统产业边界、区域空间边界和要素功能边界。就农业产业而言,应推动一二三产业融合发展和多功能发展。就区域空间而言,应实现产村融合、产城融合和区域融合、城乡融合。就要素功能而言,应追求生产要素、生态要素、文化要素相互融合。实践证明,融合发展是现代产业的重要特征,是满足消费者多元化需求的必然趋势,也是实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰的基本路径。比如,江西省全南县大力发展芳香产业,建立赣江源多功能生态经济示范园,带动1.3万农户从事育苗生产、花木种植、精油深加工等,生产的精油等产品远销东南亚,人均年收入达2万余元。又如,浙江省平湖市广陈镇和上海市金山区廊下镇仅一条山塘河之隔,两地语言相通、习俗相近、文脉相似,经济、社会、文化、生态高度关联。近几年,两地进行跨区域“联姻”,突破行政区域藩篱,实现公共设施共享,通过协同规划和市场运作,产业发展从“竞争”转向“竞合”,着力打造跨区域发展、一体化发展的新乡村群与乡村振兴共同体。

除此以外,有外国业内人士也表示,未来,巴西生产商可能将和大连商品交易所的大豆期货价格挂钩,这样有更加安全和稳定的价格稳定市场。而巴西之所以选择跟大连商品交易所挂钩,原因就在于中国作为全球最大的大豆消费国,已然成为大豆市场上当之无愧的“主角”。

2003年以来,浙江省久久为功、扎实推进“千村示范、万村整治”工程,造就了万千美丽乡村,取得了显著成效。期间,浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设,占全省建制村总数的97%;74%的农户厕所污水、厨房污水、洗涤污水得到有效治理;生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖,41%的建制村实施生活垃圾分类处理。

发挥市场机制的激励和驱动作用

李国祥认为,随着中国大豆进口渠道的多元化,会有越来越多的国家根据中国需要而生产大豆,中国对于国际大豆价格机制的形成也将具有更多影响力。

如今行走在浙江城乡之间,美丽公路串起“美丽乡村创建先进县示范县”“整乡整镇美丽乡村”“精品村”“美丽庭院”,城市文明与乡村风情深度融合,呈现一幅全景式美丽画卷。

整体来看,美丽乡村建设应由政府主导,但政府主导并不意味着政府包办一切,还必须充分发挥市场在资源配置、行为激励等方面不可或缺的作用。

李国祥:在大豆供应紧张的时候,按道理来讲,肯定是由供应国来决定价格。当供过于求的时候,进口国应该有比较大的话语权。现在已经有越来越多的国家针对中国市场进行生产,这能让中国有更多选择权。所以未来,我个人认为,中国高度依赖进口大豆,国内资源不足,需求量比较强劲,国际上大豆生产能力比较强,能为中国提供大豆的国家也越来越多。中国在大豆价格形成机制中具备影响力,完全有能力影响价格。当然,中国不是要把大豆价格打压的越低越好,还是要保持在合理价格,不要因为国际市场波动,影响国内市场价格。

城乡关联发展下的“乡村三变”

乡村产业兴旺与经济振兴需要发挥市场配置资源的决定性作用,政府主要发挥引导作用,重点在顶层设计和政策引导、投入引导、示范引导等方面发挥作用。即使是一些具有公共性的项目建设与持续供给问题,也要处理好政府和市场的关系,发挥好市场机制的作用。以浙江“千村示范、万村整治”工程实践为例,许多乡村之所以能实现可持续的村容整洁和生态宜居,除了政府重视、增加投入、强化考核和发挥村规民约的作用,也离不开充分发挥市场机制的作用,特别是将村容整洁、生态宜居建设与产业发展有机结合起来,从而形成了持续推进的动力。

顾益康认为,回顾浙江40年改革开放的历程,实际上是一条从“自发的”到“自觉的”统筹城乡发展的路子。在这条路子的引领下,浙江城市与乡村的发展经历了三个相互关联的阶段,乡村形态功能不断演变。

实践中,一些乡村环境整治,如垃圾集中处理、污水治理、道路硬化等建设项目,往往存在村民投入积极性不高、村集体缺乏经济实力、政府长期投入有限等问题,因而一些地方村容整洁和生态宜居建设可持续性较差。浙江省的经验表明,在政府重视与投入的同时,还应发挥好市场机制的作用,将符合条件的乡村社区环境这种“公共品”转化为可交易的“市场品”。具体思路和做法是:乡村的村容整洁和生态宜居不仅要为本地村民所享用,而且要让城市居民来享用。城市居民享用美丽乡村资源,实际上是来乡村休闲、养生和旅游,是付费的市场行为。在这种情况下,乡村环境效益就会产生经济效益,当地的村民就可以转变为第三产业从业者,进而产生改善与维护乡村环境的内在激励和动力,实现推进美丽乡村建设与推动乡村经济发展的有机统一、良性互动。

——乡村裂变:20世纪80年代初农村实行包产到户的改革,使农业集体化经营体制转变为充满活力的家庭经营体制,浙江乡镇企业、民营经济由此开始迅速发展。延续20多年的农村工业化,促进农民分工、分业、分化,一部分农民、农村先富起来,同时,农业边缘化、农民老龄化、农村空心化等“三农”问题也开始出现。

发挥体制机制的引领和保障作用

——乡村蝶变:浙江省以“八八战略”为统领,从2003年开始推进以“千村示范、万村整治”工程为抓手的农村人居环境综合整治,以及统筹城乡的基础设施建设,到2008年又提出把美丽乡村建设作为深化“千村示范、万村整治”工程的新目标、新方向。十五年久久为功,带来浙江广大农村地区面貌巨大变化,城乡渐显弥合之势。

实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰,创新体制机制是关键。要以创新生态补偿机制、产权制度、治理体系为重点,发挥体制机制对治理环境、发展经济的引领和保障作用。在这方面,目前一些地方已形成不少有益经验和做法。

——乡村聚变:党的十八大以来,东部发达地区率先进入后工业化、后城市化时代和生态文明新时代,城乡关系出现新变化,城乡经济社会、产城空间、生产生活生态等全面融合发展。浙江乡村生态、人文优势凸显,吸引城里人、年轻人到乡村旅游、投资、创业,资源要素逐步向乡村集聚。

创新生态补偿机制。北京市出台《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》,加大对生态涵养区的政策和资金支持力度,确保“不以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”。福建省强化排污权有偿使用和交易工作,出台8个配套管理办法和13个指导文件,统一制度、统一规则、统一市场、统一平台,避免“政策孤岛”,形成成体系、全覆盖、多层次、常更新的排污权政策体系,营造公开透明的排污权交易环境。安徽省推出《安徽省生态环境损害赔偿制度改革方案》,在全省范围试行生态环境损害赔偿制度,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制,建立完善生态环境损害的修复和赔偿制度。

农产品共享集散平台、生态循环种养系统综合服务商、LED灯植物工厂……近期举行的乡村创业创新大赛上,浙江农业新业态百花齐放。既有田园牧歌,又贴近都市生活的浙江现代乡村,正成为年轻人干事创业的新热土。

创新产权制度。山东省东平县推进乡村集体产权制度改革,实现资源变资产、资金变股金,有效提高乡村资源利用率和农民收入,增强集体经济发展活力,解决困扰农村集体多年的“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源管理无序和闲置问题。全县对清理出的“四荒”资源,采取股份合作等形式,与相关市场主体合作开发苗木种植等经营项目,形成农村集体“边角经济”增收模式。为破解各类扶持资金分散使用效益低、平均到户发力弱的困局,该县整合政策性扶持资金,形成经营性资产,将资产量化到人、确权到户,并依靠市场经营壮大体量,形成资产收益共享新局面。浙江省德清县着眼“三权到人走”,全面推进土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股权确权颁证,并建立农村产权交易中心,全县76%的土地高效流转,带动现代生态循环农业发展,实现亩产“千斤粮、万元钱”。同时,推出17类农村产权抵押贷款金融产品,共计发放贷款7.75亿元,实现“死产变活权,活权生活钱”的良性发展。

改革驱动城乡协调发展

创新治理体系。江西省横峰县在美丽乡村建设和乡村振兴战略实施中创新乡村治理体系,发挥乡贤作用和乡村优良民俗功能,在村庄普遍建立互助会、理事会和促进会,将乡风文明与治理有效紧密结合起来,有力促进了乡村特色休闲旅游业等的发展。这些体制机制的探索和创新,对于实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰发挥了重要引领和保障作用。(作者:黄祖辉
为浙江大学中国农村发展研究院院长、教授)

举办首届联合国世界地理信息大会的浙江德清县,城市与乡村的界线已经模糊。2010年至今,这个户籍人口不到50万的江南小县,陆续承接了65项省级以上改革试点。

从“多规合一”让一张蓝图绘到底,到户籍制度改革抹平身份证背后的33项城乡待遇差异;从率先实施生态补偿“让叶子变票子”,到全国首宗村级集体经营性建设用地入市、农民也能获得土地溢价收益;从民宿经济异军突起,到联合国世界地理信息大会落户本地……

“城市和乡村确实是一个谁也离不开谁的生命共同体和命运共同体。”顾益康表示,浙江统筹城乡发展和“乡村三变”的发展趋势,让人们对城乡关系有了更深刻的认识。

对于浙江更好推进城乡协调发展,顾益康认为,仍然要以改革驱动,进一步推进城乡综合配套改革,逐步消除城乡二元分割的体制机制和法律政策的影响。

“这需要进一步解放思想。”顾益康认为,要从城乡是一个生产共同体、消费共同体、投资共同体、社会共同体、生态共同体的新认识,探索推动城乡户籍制度、土地制度、财产制度、产权制度、公共服务制度、社会治理制度等系列改革,促进人才、资本、技术、文化等要素自由流动、优化组合,形成城乡互联互通新局面。