新一轮农地改革明晰 承包期延30年政策制定中

11月份全国各地物价水平如何?国家统计局近日公布了11月份全国31个省居民消费价格指数。中新经纬客户端梳理发现,有13个省份11月CPI同比涨幅超过全国平均水平,其中青海连续两个月居首,新疆连续3个月最低。

北京28在线预测 ,40年间,特别是党的十八大以来,所有权、承包权、经营权“三权分置”改革加速落地;农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革“三块地”改革全面推进,为农业农村农民的大发展划下浓墨重彩。

据中国乡村之声《三农中国》报道,近年来,“田园综合体”成为网络热词。自从这个词在去年被写进中央一号文件以来,“田园综合体”建设浪潮席卷大江南北。“田园综合体”,顾名思义,就是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。而作为农业综合开发的一种新尝试,“田园综合体”也为农业供给侧结构性改革提供了有益探索,如今,它不仅成为了文旅资本的宠儿,也成为了中产阶级安放乡愁的载体。中国乡村之声特约评论员徐春晖分析:

11月份全国CPI同比上涨2.2%,涨幅比上月回落0.3个百分点。至此,CPI同比涨幅已连续5个月处于“2时代”。

《经济参考报》记者获悉,在新一轮农地改革施工图中,更多土地制度供给将加快落地,落实承包地“三权分置”制度、探索建立农村土地承包权退出制度、完善农村集体经营性建设用地入市制度、推进宅基地制度改革等关键领域都将有新突破。近期,在稳定农村土地承包关系方面,还将完成承包地确权登记颁证工作,抓紧制定出台土地承包期再延30年的政策。

徐春晖:我国最早的“田园综合体”是在“中国水蜜桃之乡”的无锡阳山镇落地实践,经过几年的整合与探索,集现代农业、休闲旅游和田园社区等产业为一体的“田园综合体”横空出世,当地人更是把阳山的人文底蕴“亿年火山、万亩桃林、千年古刹、百年书院”进行了自然的融合,而温泉+住宿品质升级,儿童游乐主题IP升级,文创+购物体验升级,更是吸引了大批城里人的纷至沓来;山东也是率先发布“田园综合体”地方标准,山东临沂朱家林的“田园客厅”,打造出乡村振兴“齐鲁样板”;福建五夫镇建设五大功能区,打造“清新福建”、“美丽武夷”、“悠闲五夫”国家级“田园综合体”;广西打造的“美丽南方”,凸显壮乡风情,形成“一轴两翼三带八区”总体发展格局;海南打造的“丝路海口”,以“共享海南农庄”为抓手,发展“田园综合体”。

在地方层面,青海、湖南、广西、江苏、山西、重庆、北京、云南、河北、广东、陕西、山东、安徽这13个省份11月份CPI同比涨幅超过全国平均水平。湖北、浙江两地11月份CPI同比涨幅与全国持平。

农地制度改革确立完善再深化

作为全国8个“田园综合体”示范试点之一以及甘肃省首个“田园综合体”,榆中县城关镇李家庄村从改造提升原有设施农业入手,逐步探索乡村旅游、智慧农业、观光采摘、创意文化等一二三产融合发展的新路径,为当地农业增产、农民增收、农村发展注入了新活力。当地农民高兴地说,以前他们这里的大棚只种传统的农作物,起早贪黑忙活一年,一个大棚的收入也就2万元左右。而通过“田园综合体”建设,现在他们走上了集现代观光、休闲、采摘于一体的发展模式,一个大棚的收入达到8万元左右,翻了好几倍。

与10月份同比涨幅相比,只有新疆11月份CPI同比涨幅与上月持平,其余30个省份均出现不同程度的回落。

从改革开放之初的农村土地“大包干”,到“三权分置”改革、“三块地”改革试点,我国农地改革不断深化。

其实每个农人都有一个田园梦,“田园综合体”是开放的合作模式,是农业、文旅、地产的跨界融合,是新型田园乡居生活的融合发展的商业模式。“田园综合体”在发展的过程中要具备一定条件,比如功能定位一定要准确、基础设施条件一定要完备、生态环境要好、政策措施要给力、当地带动作用一定要显著、运行管理要顺畅等。在“田园综合体”中,一二三产业一定要互融互动,在发展的过程中,产业经济结构要多元化;产品模式、土地开发模式要进行升级。

青海省连续两个月涨幅居首

“小岗村18个农民按手印,成为农村改革开放的标志性事件。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,极大调动了农民积极性。短短几年时间,我们从农产品短缺变成丰年有余。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻对《经济参考报》记者表示,如今的“三权分置”对于实现规模化生产和农业现代化,培养新型经营主体提供了更好的条件。

总之,“田园综合体”的发展模式要凸显当地特色,不可千篇一律,可以发展乡村休闲旅游产业,也可以建设为乡村养生养老基地;还可以培育宜居宜业的农业特色小镇。作为“田园综合体”建设的六大支撑体系,生产体系要夯实基础,完善生产体系发展条件;产业体系要突出特色,打造涉农产业体系发展平台;经营体系要创业创新,培育农业经营体系发展新动能;生态体系要突出绿色发展,构建乡村生态体系屏障;服务体系要完善功能,补齐公共服务体系建设短板;运行体系要形成合力,健全优化运行体系建设。“田园综合体”的发展趋势顺应了农业供给侧结构性改革的要求,顺应了生态环境可持续的要求,也顺应了新产业新业态发展的要求。所以“田园综合体”必将成为乡村振兴的主旋律。

中新经纬客户端梳理发现,31个省份中,
CPI同比涨幅处于“1时代”的有11地,分别是新疆、甘肃、福建、辽宁、黑龙江、海南、西藏、上海、河南、江西、内蒙,较10月份增加8个。CPI同比涨幅处于“2时代”的有20地,没有省份涨幅低于1%或高于3%。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也对《经济参考报》记者表示,从农村集体所有制到“两权分置”再到“三权分置”,40年来,农村土地制度改革不断突破。“三权分置”适应了大量农村劳动力转移和工业化城镇化进程,实现了农业的规模化现代化发展。“可以说,40年来的农地制度改革实现了农村产权结构的优化配置,提高了土地的生产力。”

“采菊东篱下,悠然见南山。”相信随着“田园综合体”等农村新产业新业态的发展,陶渊明式的田园式浪漫终将走进现代人的生活。

其中,青海11月份CPI同比涨幅领涨全国,已连续两个月居首。11月份CPI同比涨幅排名最后一位为新疆,仅为1.2%,连续3个月最低。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋指出,40年来,我国农村土地制度改革先后经历了确立、完善、深化三个阶段,现行的农村集体土地家庭承包经营制度,是在总结正反两方面经验教训基础上,经过长期探索逐步确立的,展现出广泛适应性和巨大包容性。

春节前后猪价或再回升

“总结40年改革经验,就是始终坚持尊重农民主体地位和首创精神,坚持处理好稳定与放活的关系,坚持市场化改革方向,坚持渐进性改革方式,坚持因地制宜。”韩长赋说。

距离2019年只剩最后一个月,未来物价走势如何?

活化农村资源要素 助力乡村振兴

当前猪价总体平稳运行,对CPI的影响也趋于平稳。国家统计局数据显示,与10月份相比,11月我国猪肉价格小幅下降0.6%,影响CPI下降仅约0.01个百分点。农业农村部最新监测数据显示,12月10日,全国农产品批发市场猪肉批发平均价格为19.46元/公斤,比10月10日的19.92元/公斤小幅下跌2.3%。

“今年是我国农村改革40周年,也是实施乡村振兴战略的开局之年。”韩长赋强调,要把握好新时代农村土地制度改革的方向,让农村资源要素活化起来,激发广大农民积极性和创造性,为乡村振兴提供强大动力。

华泰证券首席宏观分析师李超表示,未来生猪疫情大概率会进一步淘汰小散养殖户、加速生猪产业出清,猪肉供给仍将受到负面影响。预计在2019年春节前后,猪价可能重新转为回升。

今年以来,农村土地多项改革提速推进。其中,包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点已经接近尾声。

平安证券认为,非洲猪瘟中短期内难以根除,如果未来猪肉主产区因价格的大跌而去产能,将再度推动全国猪价转升。与此同时,接下来三个月猪肉需求还面临着季节性回升,预计猪肉价格对
CPI
的推升力度会有所加大。但在原油方面,目前我国成品油价相对于国际油价的快速变化仍然较缓慢,月度均价同比增速明显高于国际油价,预计还有较大下调空间。因此,受油价走弱影响,12
月 CPI 同比涨幅预计小幅回落至 2.1%

“多项重大改革试点有序推进。自然资源统一确权登记试点已经完成,农村土地制度改革三项试点即将收官。”自然资源部综合司司长程利伟近日表示,当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作,提出下一步深化改革的意见建议。

交通银行首席经济学家连平则认为,猪肉价格处于缓慢上升周期,但回升幅度有限,难以改变整个CPI运行态势。在国内外需求稳中趋缓、上游生产端产品价格已经回落、原油及大宗商品价格难以显著走高的背景下,明年物价水平上涨动力不足。预计2019年CPI平均涨幅可能都会低于2%。

今年9月,中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》对健全农村土地管理制度作出进一步部署。总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点;加快土地管理法修改;建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度;赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径;建立集体经营性建设用地增值收益分配机制等内容都囊括其中。

韩长赋强调,未来要明确农村土地制度改革的主线、目标、重点、路径和底线,准确把握改革的形势要求,进一步优化土地资源配置,加大对农民的土地权益保护,强化土地制度供给。

在李国祥看来,未来农村土地制度改革核心是要让资源资产能够活起来,通过优化配置,助力实现乡村振兴、经济发展,让广大农民在改革中获得更多红利。

“未来还要把‘三权分置’落到实处,通过法律途径把各项权能协调好,充分释放土地的生产力,更好地实现农业可持续发展。”李国祥说,还要将重点放在经营性建设用地和宅基地上,这直接关系到乡村振兴和城镇化。对于集体经营性建设用地,如何放活和优化配置,也还有较大空间。

更多土地制度供给将渐次落地

记者了解到,新一轮农地制度改革施工图已经明晰,更多土地制度供给也将渐次落地,特别是在关键领域有望迎来新突破。

据悉,未来在农地改革上,将探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度。推进土地经营权抵押贷款,拓宽农业经营主体发展生产的资金来源。改革农村土地征收制度,完善土地增值收益分配机制。完善农村集体经营性建设用地入市制度,加快建立城乡统一的建设用地市场。改革完善土地出让收入使用制度,让农业农村更多地分享土地增值收益。

近日在庆祝农村改革40周年座谈会上,中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华指出,要深化农村土地制度改革,进一步完善承包地“三权”分置制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

记者从权威人士处获悉,承包地确权登记颁证工作将于近期完成,有关部门将抓紧制定并出台土地承包期再延长30年的政策。

对于备受关注的宅基地制度改革,韩长赋则表示,将处理好稳定和放活的关系,明确底线,扩权赋能,稳妥试点。“如何最大化盘活利用闲置宅基地和闲置农房资源,以增加农民财产性收入和发展壮大集体经济,也是下一步农地改革的重点和难点之一。”中国农业科学院农业经济与发展研究所郭君平博士对《经济参考报》记者表示。

郭君平建议,一方面要以农村宅基地有偿使用、有序退出为突破口,加快建立健全“布局合理、使用集约、权能搞活、管理高效”宅基地管理制度,规范农村建设用地秩序。另一方面,积极稳妥开展宅基地“三权分置”工作,持续探索宅基地及农房的流转形式,适度放活宅基地和农房使用权,赋予宅基地及农房新权能,拓宽宅基地和农房的收益途径。